1月7日9時5分，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震，造成重大人員傷亡，大量房屋倒塌。地震發(fā)生以后，社會各界積極響應(yīng)，廣大基金會同仁迅速采取行動，力所能及發(fā)揮優(yōu)勢，投身抗震救災(zāi)。

　　1月8日，卓明信援結(jié)合一線反饋、媒體報道等信息來源，對當(dāng)前的應(yīng)急形勢、供需狀況進(jìn)行分析，提出行動建議，希望為正在行動的基金會同仁提供參考。

　　災(zāi)后狀況變化迅速，本文信息僅供短期參考，行動機(jī)構(gòu)決策應(yīng)對照一線實時狀況進(jìn)行。

　　震后已在14個轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)安置群眾3.04余萬人，次重災(zāi)區(qū)可能還將發(fā)生一些轉(zhuǎn)移安置需求。

　　截至7日18時，災(zāi)區(qū)道路已經(jīng)全部打通；震中區(qū)域電力中斷，通訊已基本恢復(fù)。

　　大批御寒物資和食品陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，預(yù)計可較快滿足臨時安置需求，數(shù)日后可能出現(xiàn)物資飽和；物資發(fā)放將成為挑戰(zhàn)：不建議外地繼續(xù)動員和發(fā)派一般性救災(zāi)物資。

　　安置方案將決定性地影響過渡安置物資和服務(wù)需求，社會救災(zāi)資金資源應(yīng)據(jù)此謹(jǐn)慎規(guī)劃使用；應(yīng)重點(diǎn)考慮未來一年期恢復(fù)和重建需求。

　　短期內(nèi)一線工作人員會在高寒高海拔地區(qū)面臨緊急的后勤和健康保障需求，應(yīng)有保障支持和應(yīng)急方案準(zhǔn)備；強(qiáng)烈建議盡量支持本地社會力量及人員在一線開展工作。

　　中期救災(zāi)需求包括集中安置區(qū)生活保障、兒童及照料者服務(wù)、傷亡人員家庭支持等；小型以工代賑項目在受災(zāi)地區(qū)有良好實施基礎(chǔ)。

　　中國地震臺網(wǎng)正式測定，2025年1月7日9時05分在西藏日喀則市定日縣（北緯28.50度，東經(jīng)87.45度）發(fā)生6.8級地震，震源深度10千米。當(dāng)日截至19時，地震已造成126人遇難，3609戶房屋倒塌，188人不同程度受傷。

　　國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部啟動地震三級應(yīng)急響應(yīng)，隨后提升到二級；國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)從三級提升至二級；西藏自治區(qū)啟動二級響應(yīng)，后提升到一級。

　　截至7日晚，各級應(yīng)急救援、消防救援、森林消防、公安干警、部隊官兵以及社會應(yīng)急救援力量1.2萬余人，全力開展人員搜救工作，搜救出被困群眾407人，設(shè)立14個轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.04萬余人。在救援部隊ob電競?cè)肟冢?/a>支持下，部分安置點(diǎn)已開始供應(yīng)熱食。

　　受災(zāi)最重區(qū)域包括定日縣措果鄉(xiāng)、長所鄉(xiāng)大部和曲洛鄉(xiāng)東部。中國地震臺網(wǎng)機(jī)器人報告指出，震中20公里范圍內(nèi)人口數(shù)約6900人，震中20公里范圍內(nèi)有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）駐地、27個村。此外，結(jié)合震損機(jī)制和社交媒體信息，拉孜縣芒普鄉(xiāng)、錫欽鄉(xiāng)、加措鄉(xiāng)，定結(jié)縣郭加鄉(xiāng)、江嘎鎮(zhèn)和薩迦縣麻布加鄉(xiāng)、雄麥鄉(xiāng)等也可能不同程度受地震影響破壞，需要排查和密切關(guān)注，視房屋受損程度將導(dǎo)致轉(zhuǎn)移安置和緊急救助需求。

　　本次地震最高烈度可達(dá)9度以上OB電競，，極震區(qū)覆蓋措果鄉(xiāng)、長所鄉(xiāng)、曲洛鄉(xiāng)人口集中區(qū)域，超出當(dāng)?shù)胤课萁ㄖO(shè)防等級。

　　長所鄉(xiāng)、措果鄉(xiāng)主要人口集中區(qū)位于河流沖積扇或小盆地，曲洛鄉(xiāng)也有村組位于河道兩側(cè)，土質(zhì)松軟，地形和地質(zhì)會增強(qiáng)地震烈度影響。

　　7度、8度烈度范圍較廣，對震中周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非設(shè)防建筑也會造成破壞，存在災(zāi)后救助需求。

　　交通和通信保障到位。路段管制已實施，受災(zāi)區(qū)域通信信號通暢。截至1月7月18時左右，所有受損路段均已搶通。日喀則市交通局組建企業(yè)應(yīng)急車隊，為應(yīng)急運(yùn)輸提供支持，已有客運(yùn)和貨運(yùn)應(yīng)急車輛各100余輛。當(dāng)?shù)囟鄠€物流企業(yè)啟動應(yīng)急支持。災(zāi)后路段管制包括G318桑珠孜段K4872處（曲美鄉(xiāng)三岔路口）至定日縣；G219定結(jié)段K4737處至定日縣；G318線處至定日縣。管制將持續(xù)到抗震救災(zāi)結(jié)束。下圖標(biāo)注了三個交通管制路段。

　　醫(yī)療保障快速展開。自治區(qū)、市、縣三級共派出醫(yī)療救助隊伍24支568人、救護(hù)車106輛開展轉(zhuǎn)運(yùn)救治工作，受傷人員已全部收治。四川華西醫(yī)院派出應(yīng)急醫(yī)療救援專家支援。

　　一般性救災(zāi)和御寒物資應(yīng)可滿足轉(zhuǎn)移安置需求。相關(guān)部門已對災(zāi)區(qū)撥出棉帳篷、棉大衣、棉被、折疊床等2.2萬件中央救災(zāi)物資，以及高寒高海拔地區(qū)特殊救災(zāi)物資。應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機(jī)制協(xié)調(diào)阿里集團(tuán)、紅十字會總會、愛德基金會、鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、壹基金、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會等向災(zāi)區(qū)援助取暖爐、電熱毯、帽子、圍巾、手套、保暖衣、賑濟(jì)家庭包OB電競，、兒童ob電競?cè)肟冢?/a>溫暖包、應(yīng)急食品等13萬余件救災(zāi)物資。多個企業(yè)和社會組織發(fā)布了應(yīng)急捐贈物資，多為方便食品和御寒衣物。社交媒體亦反映出多個西藏本地自發(fā)團(tuán)體和個人計劃向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送物資。受災(zāi)地區(qū)可能在未來兩天起遭遇大批物資發(fā)放挑戰(zhàn)。

　　過渡安置方案將影響安置期間需求。長達(dá)數(shù)月乃至一年的過渡安置時期物資及服務(wù)需求，將受到安置方案，以及因投親靠友、城鎮(zhèn)住房租賃和集中安置等不同方式引起的人口流動的決定性影響。

　　國家發(fā)展改革委緊急下達(dá)1億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持西藏地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)，重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)受損道路橋梁、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)，推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。慈善會系統(tǒng)、多個基金會和多個企業(yè)發(fā)布了籌資或捐資方案。

　　寒冷是未來幾個月內(nèi)臨時安置要應(yīng)對的首要因素，大件保暖物資正在成規(guī)模發(fā)往受災(zāi)地區(qū)。在未來幾天內(nèi)，中央救災(zāi)物資、地方支援物資和社會救災(zāi)力量等多個渠道的大批棉帳篷、衣被、取暖爐、燃料等保暖物資將陸續(xù)到位，應(yīng)能較快滿足3.04萬受災(zāi)群眾的短期安置需求，并應(yīng)對五天以后的降溫寒潮。短期內(nèi)御寒物資有可能發(fā)生飽和。而嚴(yán)寒條件下持續(xù)數(shù)月的電力、柴油及能源供給方案、家用取暖保障及配套安全措施、各級醫(yī)療保障，將是保障中長期安置生活條件的關(guān)鍵。

　　震中附近區(qū)域的農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)是主要脆弱性所在。多個震后社交媒體及航拍、衛(wèi)星影像顯示，震中附近的農(nóng)村房屋主要為生土、磚木、土木、磚混結(jié)構(gòu)，除抗震安居房和少數(shù)新建房屋外，大多缺乏抗震結(jié)構(gòu)，且建材粘合材料簡單。此種房屋結(jié)構(gòu)導(dǎo)致強(qiáng)震下民居倒塌嚴(yán)重。

　　高寒環(huán)境對生命救援構(gòu)成最大挑戰(zhàn)。震區(qū)近期每日最高氣溫為零上2度，最低氣溫達(dá)零下18度，極不利于廢墟下生存，救援時間窗口期只有數(shù)個小時。隨著救援力量向偏遠(yuǎn)地區(qū)鋪展，遇難統(tǒng)計數(shù)字可能繼續(xù)上升。

　　高海拔限制一線米，高海拔環(huán)境對投入一線賑濟(jì)工作的人員資質(zhì)和經(jīng)驗構(gòu)成很大限制，不應(yīng)鼓勵沒有高原工作經(jīng)驗和專門的高原環(huán)境工作訓(xùn)練的工作人員進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)。應(yīng)為外來一線工作人員安排有冗余的氧氣補(bǔ)給、充分保暖和應(yīng)急醫(yī)療及轉(zhuǎn)運(yùn)方案。此外，這種狀況也可能導(dǎo)致少數(shù)本地執(zhí)行機(jī)構(gòu)承接過多外來資源，工作負(fù)擔(dān)過重。

　　長距離交通對賑濟(jì)工作帶來極大不便。震中區(qū)域距日喀則市區(qū)車程超過300公里，距市約600公里，拉長人員投放、物資采購及運(yùn)輸?shù)臅r間周期。物資從評估、動員、采購、發(fā)放全周期一般需要3-6天，而災(zāi)后物資需求缺口變化很快。故此，應(yīng)急物資采購地點(diǎn)應(yīng)傾斜在定日、定結(jié)、拉孜、薩迦等周邊縣城、以及日喀則市、市。

　　預(yù)估未來數(shù)日后可能的物資缺口，密切關(guān)注一線需求變化和物資供應(yīng)動態(tài)信息，參與社會統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，機(jī)構(gòu)間制定差異化方案。

　　個別散落聚居點(diǎn)位于山區(qū)和河道兩岸，排查和賑濟(jì)遞送需要相應(yīng)能力，避免援助盲區(qū)和“燈下黑”。

　　地災(zāi)風(fēng)險需一線工作人員多加留意。地災(zāi)防治國家重點(diǎn)實驗室提示了山區(qū)滑坡和崩塌，以及地震可能誘發(fā)冰川失穩(wěn)以及冰湖潰決的風(fēng)險。

　　本地即可供應(yīng)緊急的飲用水需求。自定日縣、定結(jié)縣和日喀則市發(fā)出的首批物資已經(jīng)在重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。自市發(fā)出的緊急救災(zāi)物資ob電競?cè)肟冢?/a>也在陸續(xù)抵達(dá)中。

　　預(yù)估三日內(nèi)，當(dāng)下的緊急生活物資缺口和一般的保障物資需求將達(dá)到飽和。鑒于路途遙遠(yuǎn)、物資運(yùn)輸周期長，除西藏本地物資和已在運(yùn)輸途中物資外，不建議繼續(xù)往受災(zāi)地區(qū)動員、發(fā)派方便食品、瓶裝水、一般御寒物資和衣物等。

　　未來24小時，全面的受災(zāi)居民損失排查和救助物資需求統(tǒng)計工作將是重點(diǎn)。過渡安置方案將決定未來一到兩周的重點(diǎn)物資類型及數(shù)量。

　　一線工作人員的后勤和健康保障。投入人員搜救的各級各類應(yīng)急救援力量達(dá)1.2萬余人，賑濟(jì)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等工作人員正在陸續(xù)進(jìn)入。一線工作人員的電力通訊、燃料和健康保障將產(chǎn)生較大的需求。充電寶等供電設(shè)備、暖寶寶等保暖物資、碳纖維或鋼制高原用氧氣瓶等便攜供氧設(shè)備和高原醫(yī)療如制氧機(jī)等可能需要額外支持，并謹(jǐn)慎選擇資源部署地點(diǎn)，配置交通道路救援方案。

　　強(qiáng)烈呼吁非必要情況外地社會力量不要進(jìn)入災(zāi)區(qū)交通管制區(qū)域。盡量支持本地社會力量及人員在一線開展工作。

　　集中安置區(qū)綜合保障。結(jié)合安置方案和地方商業(yè)系統(tǒng)恢復(fù)狀況，家用取暖設(shè)備及配套安全措施、食物獲取渠道及廚具配套、供水取水儲水系統(tǒng)、排水規(guī)劃、廁所設(shè)施和可持續(xù)管理、垃圾管理系統(tǒng)等，可能需要相應(yīng)的物資和技術(shù)支持。

　　集中安置區(qū)兒童、青少年和兒童照料者支持。定日縣人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕化，2020年0-14歲人口占30.77%，60歲及以上人口占7.80%，65歲及以上人口占4.95%。定日縣常住人口性別比例為105.59。當(dāng)前已見多個社會組織發(fā)出兒童御寒和舒緩物資，但兒童及其照料者可能在營養(yǎng)支持、適應(yīng)新環(huán)境、情緒疏導(dǎo)等方面還需要熟悉當(dāng)?shù)卣Z言和文化的地方社工駐點(diǎn)服務(wù)的支持。

　　因災(zāi)傷亡人員家庭支持。包括持續(xù)陪伴、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、康復(fù)支持、短期和長期的補(bǔ)充生計發(fā)展等。發(fā)生因災(zāi)傷亡的村子可能需要集體性的社會心理活動支持。

　　過渡安置家庭的小型家用電器。為過渡安置和長遠(yuǎn)恢復(fù)的生活便利考慮，轉(zhuǎn)移安置家庭可能會需要小型家用電器。該項需求應(yīng)在供電基礎(chǔ)保障條件下，結(jié)合受災(zāi)家庭生活習(xí)慣、具體安置方案和本地商業(yè)系統(tǒng)考量。

　　受災(zāi)農(nóng)戶可能需要飼草和種子支持。受災(zāi)區(qū)域震前在建設(shè)飼草自給機(jī)制，突發(fā)震害可能引起飼草儲備損失。類似地，開春前農(nóng)戶在青稞種子和畜種采購方面可能需要支持。

　　小型以工代賑工程適用于多個階段。定日縣及周邊地區(qū)對中央財政資金及地方配套資金支持水塘和農(nóng)田水利、排洪道、人居環(huán)境改造等帶動群眾投入勞務(wù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有成熟操作經(jīng)驗。安置區(qū)的環(huán)境提升和環(huán)境維護(hù)、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等方面可沿用以工代賑模式。

　　日喀則市和平機(jī)場、定日機(jī)場為軍民合用機(jī)場，設(shè)施未受地震影響，可正常使用。災(zāi)后將優(yōu)先保障應(yīng)急需求。需密切注意航班通行信息。