DB電競官網(wǎng)，DB電競官網(wǎng)，DB電競官網(wǎng)，江西某環(huán)?？萍加邢薰旧嫦油ㄟ^虛假標(biāo)記和不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放水污染物案，并對該環(huán)保公司做出

　　江西某環(huán)?？萍加邢薰緦仝M州市南康區(qū)重點排污單位，2024年1月3日，贛州市南康生態(tài)環(huán)境局工作人員通過污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和廢水進水、出水口視頻監(jiān)控錄像回放發(fā)現(xiàn)，該公司上傳的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記顯示“停排”，但在此期間該公司污水總排口有污水外排，進水提升泵站前端進水總管上方開有一個四方形切口，切口處大量廢水未經(jīng)處理直接溢流外排，與企業(yè)標(biāo)記情況不符。

　　江西某環(huán)保科技有限公司的上述行為涉嫌通過虛假標(biāo)記和不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放水污染物，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，2024年1月30日，贛州市生態(tài)環(huán)境局對該公司的違法行為作出行政處罰決定，罰款39萬元，并將案件移送公安機關(guān)。2024年4月23日，贛州市南康區(qū)公安局對該公司執(zhí)行副總嚴某作出行政拘留5日的處罰決定。

　　排污單位應(yīng)堅守自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效底線。但部分排污單位采取虛假標(biāo)記設(shè)備故障等弄虛作假違法行為企圖隱瞞超標(biāo)排放事實，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映排污狀況，將受到法律的嚴懲。

　　基層執(zhí)法人員利用污染源自動監(jiān)控管理平臺開展非現(xiàn)場檢查，通過對排污單位的數(shù)據(jù)邏輯分析比對、視頻監(jiān)控影像資料調(diào)閱等方式，精準(zhǔn)查找涉嫌環(huán)境違法問題線索，并點對點突擊現(xiàn)場檢查，固定排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法證據(jù)，對違法行為實施“零容忍”精準(zhǔn)打擊，實現(xiàn)了智能監(jiān)管、問題溯源、高效查處。

　　《環(huán)境保護法》第42條第4款明確規(guī)定了三類逃避監(jiān)管方式：1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口（排污許可證及環(huán)評批復(fù)要求）排放污染物的方式。如有的企業(yè)利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水；2.篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。如有的企業(yè)破壞采樣系統(tǒng)，在在線監(jiān)測設(shè)備的采樣管上私接稀釋裝置，使監(jiān)測設(shè)備采集不到實際排放的污染物樣品，又如修改監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)，將超標(biāo)排放變成“達標(biāo)”排放；3. 不正常運行污染防治設(shè)施。如有的企業(yè)為了降低運行成本，只在環(huán)保部門檢查時運行防治污染設(shè)施，平時不運行或者時開時停，造成大量污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染大氣環(huán)境。

　　通過逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，可以處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉、按日計罰，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政拘留，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。值得強調(diào)的是，企業(yè)只要有逃避監(jiān)管排污的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)上述責(zé)任，不論其有無造成危害結(jié)果。

　　1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條 禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

　　2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

　　3、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

　　4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

　　5、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

　　暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

　　6、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：

　?。ㄒ唬┻`反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

　?。ǘ┢茐?、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；

　　7、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

　?。ǘ┓蔷o急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；

　?。ㄎ澹┻`反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

　　（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

　　8、《中華人民共和國刑法》第三百三十八條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　9、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán)境”：

　?。ㄎ澹┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（來源：贛州環(huán)境、新法治、污托邦社區(qū)）

　　近期，“資源循環(huán)”成了熱詞。先是中國資源循環(huán)集團有限公司成立，接著河南省積極籌建省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團，后面貴陽發(fā)布30億資源循環(huán)項目招標(biāo)，最近大連投資200億綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開工。這一系列的消息可以看出，從國家到地方都把資源再生循環(huán)利用提上日程。

　　10月18日，中國資源循環(huán)集團有限公司在天津正式掛牌成立。注冊資本100億元，由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。中國資源循環(huán)集團將專門從事資源循環(huán)利用，承擔(dān)打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務(wù)。

　　10月26日，河南省政府新聞辦召開河南省“深入落實一攬子增量政策 堅決扛穩(wěn)經(jīng)濟大省挑大梁政治責(zé)任”新聞發(fā)布會，會中透露河南省正深入實施廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動，積極籌建省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團，加快推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　之前，河南省人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會中，河南省發(fā)改委副主任李新國提到，支持省屬國有企業(yè)牽頭組建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團。同時在河南省印發(fā)《河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案》，明確指出“引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用中發(fā)揮骨干和表率作用，組建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團”。

　　項目搭建貴陽貴安再生資源循環(huán)利用信息化平臺，構(gòu)建貴陽貴安再生資源循環(huán)利用體系。建設(shè)地點包括貴陽市六區(qū)（云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)）、一市（清鎮(zhèn)市）和三縣（修文縣、開陽縣、息烽縣）、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)直管區(qū)。

　　10月30日，大連首個綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園——再生資源綠色分揀中心項目，舉行開工儀式。

　　該產(chǎn)業(yè)園投資總額約200億元，包括建筑裝修垃圾資源化利用項目、廢舊家電及電子設(shè)備產(chǎn)品資源化項目、廢舊塑料再生利用項目、廚余垃圾無害化處理等7個項目。聚焦有色金屬、塑料、汽車、電池等細分領(lǐng)域，立足打造國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)桿。

　　從這一系列的動作中都能看出，我國在資源循環(huán)利用領(lǐng)域邁出了重要一步，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)市場也有廣闊的空間。同時，今年以來國家及地方層面發(fā)布多份綠色低碳相關(guān)政策文件，引導(dǎo)資源再生循環(huán)利用。

　　今年2月，國務(wù)院印發(fā)《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，主要再生資源年利用量達到4.5億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。

　　今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，將主要圍繞“實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升”四大行動開展。

　　近日，中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

　　今年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》，提出圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　今年7月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》提出，培育一批加工利用骨干企業(yè)，依托“鏈主”，牽引“鏈核”“鏈上”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　今年7月，河南省人民政府辦公廳日前印發(fā)《河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案》提出，分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用中發(fā)揮骨干和表率作用，組建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團。

　　今年7月，四川省發(fā)展改革委會同經(jīng)濟和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》提出，加快培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　今年9月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》提出，重點培育一批技術(shù)裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。

　　今年10月，山東省人民政府印發(fā)《山東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》提出，圍繞廢棄物重點品類和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　今年10月，福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《福建省發(fā)展和改革委員會等8單位關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有關(guān)工作的函》提出，充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和表率作用，培育一批廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)。

　　從國家層面到地方，都在強化對循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)的重視和支持。從各省對培育骨干企業(yè)的推進和重視，給市場帶來了更多的想象。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正從過去的以回收生意為主發(fā)展為具有高科技屬性的新產(chǎn)業(yè)。進入循環(huán)經(jīng)濟的新時代，既要負責(zé)任地掙錢，又要解決環(huán)境問題，新一輪循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要大量新技術(shù)來支撐。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)者以前主要是中小企業(yè)，存在生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等問題。目前面臨的最大問題是如何實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，而且循環(huán)經(jīng)濟屬于交叉領(lǐng)域，涉及產(chǎn)品的全生命周期，需要系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然政策層面已經(jīng)出臺多個文件，但是還需要建立起推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策落地實施的制度體系，才能產(chǎn)生更強大的推動力。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，循環(huán)經(jīng)濟的下一步，需要讓循環(huán)回收的產(chǎn)業(yè)鏈更透明，同時可以通過落實碳普惠機制、推行減量補貼、推廣綠色采購等舉措，激勵循環(huán)經(jīng)濟實踐者。

　　不過，也有環(huán)保上市企業(yè)已經(jīng)提前入局，并且取得了一定的進展。高能環(huán)境三季報中顯示DB電競官網(wǎng)，，公司固廢危廢資源化利用業(yè)務(wù)的產(chǎn)能尚在爬坡，后續(xù)將著力提升資源化板塊各項目產(chǎn)能利用率，更好釋放業(yè)績。

　　飛南資源今年三季度營收和凈利潤均實現(xiàn)同比增長，其控股子公司江西巴頓可以將陽極泥、銅錫泥、煙塵灰等徹底資源化，產(chǎn)出鋅錠、錫錠等資源化產(chǎn)品，推動公司業(yè)務(wù)從單一金屬資源綜合回收利用向多金屬資源綜合回收利用轉(zhuǎn)型。

　　循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，如今小到生活垃圾中的廢玻璃、廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率提升，大到退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，我國覆蓋多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系正加快完善，資源再生利用的可持續(xù)發(fā)展理念正逐漸深入人心。

　　中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”也作出部署，明確“深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”“到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右”。

　　眼下，隨著國家深入推動“雙碳”目標(biāo)的實施，立足于全面節(jié)約戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟將為綠色轉(zhuǎn)型添續(xù)強勁新動能。

　　?“從物質(zhì)流的角度看，世界上有多少新的，就有多少舊的。如何變舊為新？只有通過資源循環(huán)利用實現(xiàn)閉環(huán)，才能解決資源和環(huán)境問題，保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。”同濟大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政表示。

　　2005年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》印發(fā)。據(jù)杜歡政回憶，彼時，我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻?！按罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，旨在以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大經(jīng)濟產(chǎn)出和最少廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一?！?/p>

　　杜歡政以浙江省為例進行說明：“作為一個資源小省和經(jīng)濟大省，浙江區(qū)域特色經(jīng)濟的起步和發(fā)展無不依靠循環(huán)經(jīng)濟這一法寶。”據(jù)介紹，在意識到資源供應(yīng)不足給企業(yè)帶來制約后，浙江走出了一條收集廢舊物資進行拆解利用的路子，以解決企業(yè)發(fā)展的“無米之炊”。如今聞名全國的金華永康五金制造業(yè)、臺州先進制造業(yè)、寧波慈溪小家電制造業(yè)等，都是依靠當(dāng)年回收利用再生資源發(fā)展起來的。

　　《意見》的出臺，從戰(zhàn)略布局角度來看意義重大。杜歡政認為，如果說過去20年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以解決資源和環(huán)境問題為目的，那當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義在于，通過綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的需求，以推動我國經(jīng)濟新一輪增長。

　　杜歡政表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展主要面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)?！斑^去那種依托投資、出口、消費帶動大規(guī)模經(jīng)濟增長的時代已過去，我們必須尋找新的經(jīng)濟增長點?！?/p>

　　上海率先邁出一步，將綠色轉(zhuǎn)型視作搶占先機的“新賽道”。近年來，上海連續(xù)出臺《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)，在加快推進發(fā)展方式向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，還在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域積累了一系列經(jīng)驗做法。

　　“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，我國在這方面潛力巨大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點?！闭劶啊兑庖姟穼嵤┑恼咭饬x，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員李玉紅告訴記者，《意見》是深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會提出的加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、健全綠色低碳發(fā)展機制的具體體現(xiàn)，是2021年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》的“升級加強版”。

　　“在20多年的發(fā)展歷程中，循環(huán)經(jīng)濟已成為綠色發(fā)展的有機組成部分。”李玉紅表示，黨的二十大報告明確提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”，為落實該戰(zhàn)略，《意見》設(shè)置了“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”專節(jié)，在此節(jié)中提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，表明國家對循環(huán)經(jīng)濟高度重視，凸顯出循環(huán)經(jīng)濟在實施全面節(jié)約戰(zhàn)略中具有重要作用。

　　近日，總投資8億元的內(nèi)蒙古伊東集團煤矸石綜合循環(huán)利用項目在準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式啟動。項目全部建成后，年消化煤矸石可達230萬噸，消納綠電8000萬千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。

　　煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。一般來說，煤炭開采區(qū)域均堆存有大量煤矸石，且隨著開采活動還在繼續(xù)產(chǎn)生。上述項目的實施，將顯著提高當(dāng)?shù)氐墓虖U資源轉(zhuǎn)化利用率，也為典型的大宗固廢綜合利用處置開辟了新路徑。

　　建筑垃圾同樣也能“變廢為寶”。在四川省成都市一家建筑垃圾再生材料工廠里，混凝土塊、磚塊、瓷磚等建筑垃圾，經(jīng)過專業(yè)建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)備清洗、破碎等一系列工序“消化”后，“變身”成再生材料——新骨料，用于市政道路鋪設(shè)。在成都市三環(huán)路成致路段，有兩公里長的路面，均由建筑垃圾再生骨料鋪設(shè)。

　　這些大宗固廢處置實踐，是各地結(jié)合實際大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個縮影。大宗固體廢棄物是指年產(chǎn)生量在1億噸以上的單一種類固體廢物，包括煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等多種品類，其產(chǎn)生量、堆存面積大，若不及時妥善處理，將對自然生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。

　　《意見》提出，到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。李玉紅認為，這兩個數(shù)字是衡量循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量的指標(biāo)。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，“十三五”期間，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，平均每年26億噸。要實現(xiàn)2030年大宗固體廢棄物年利用量達45億噸的目標(biāo)，2021至2030年平均增速須達5.6%?！巴瓿蛇@一目標(biāo)將是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要進展。”李玉紅說。

　　據(jù)李玉紅介紹，主要資源產(chǎn)出率指的是國內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源實物消費量的比值。主要資源包括化石、鋼鐵、有色金屬、非金屬、生物質(zhì)等資源?！叭绻撹F和有色金屬等資源能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，擴大對原生資源的替代規(guī)模，將極大提高主要資源產(chǎn)出率，同時減少化石能源消費量和大宗固體廢物產(chǎn)生量。”

　　國家層面也在不斷推動資源循環(huán)利用相關(guān)政策落實落細。如針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，國家發(fā)展改革委深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個廢舊物資循環(huán)利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長。

　　李玉紅認為，2020年我國主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%?！叭绻凑者@個速度，2030年比2020年提高45%應(yīng)該沒有難度?！?/p>

　　“支持組建中國資源循環(huán)集團，推動設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺?！眹野l(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕不久前在新聞發(fā)布會上公開披露了這一信息。

　　杜歡政認為，中國資源循環(huán)集團的成立，是做好回收循環(huán)利用大文章，加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條的重要舉措。

　　國務(wù)院今年3月印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，國家發(fā)展改革委、財政部7月又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。

　　當(dāng)前，“兩新”工作持續(xù)推進，將會在未來一段時間產(chǎn)生大量廢舊物資，需通過回收循環(huán)利用工作應(yīng)對此問題，實現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”?！啊畠尚隆ぷ魍ㄟ^淘汰高耗能的設(shè)備及消費品，更換為先進高效的設(shè)備及消費品，在創(chuàng)造新需求帶動新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，還能降低能源消耗，達到一舉多得的效果?！倍艢g政說。

　　據(jù)今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》規(guī)劃，到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。

　　乘著全面綠色轉(zhuǎn)型和“兩新”工作的東風(fēng)，這個萬億級市場正在加速崛起。如今，全國資源循環(huán)利用無處不在，已建立起了覆蓋廣泛的資源綠色回收產(chǎn)業(yè)鏈條。今年上半年，全國新增3160個智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施；汽車報廢回收量同比增長27.6%……

　　政策利好及廣闊的市場吸引了眾多企業(yè)布局，循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域迎來新的發(fā)展機遇。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，“循環(huán)經(jīng)濟”相關(guān)企業(yè)近270萬家。

　　地方也在加緊謀劃。例如，日前印發(fā)的《河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案》提出，引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用中發(fā)揮骨干和表率作用，組建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團。到2027年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元。

　　“以前剛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，公眾的刻板印象認為，循環(huán)利用就是臟、差的代言詞?，F(xiàn)在，公眾的理念在逐步轉(zhuǎn)變，理解了循環(huán)經(jīng)濟是社會可持續(xù)發(fā)展的必要途徑?！倍艢g政認為，只有消費者理念轉(zhuǎn)變，才能帶動消費品公司形成新型綠色供應(yīng)鏈，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。

　　“循環(huán)經(jīng)濟是一條鏈，與各領(lǐng)域與行業(yè)息息相關(guān)。我們應(yīng)注意構(gòu)建行業(yè)的閉路循環(huán)。”杜歡政認為，循環(huán)經(jīng)濟既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，又是社會治理問題。產(chǎn)業(yè)鏈要形成閉環(huán)，在解決生產(chǎn)和消費的基礎(chǔ)上，還要通過重構(gòu)資源循環(huán)利用體系解決技術(shù)及回收成本難題。

　　推進生活垃圾分類，提升資源化利用率，是城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟鏈條上不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　“分類是生活垃圾實現(xiàn)資源化和循環(huán)利用的前提。隨著我國生活垃圾分類的深入開展，其減量化和資源化作用開始顯現(xiàn)。”李玉紅介紹，2019年以來，我國生活垃圾清運量增長放緩，2022年，我國城市生活垃圾清運量為2.44億噸，比2021年下降240多萬噸。

　　李玉紅坦言，雖然生活垃圾分類已有所起色，但要徹底改變5億個城鄉(xiāng)家庭的觀念意識和生活習(xí)慣，還需要政府、社會和家庭共同的努力。

　　李玉紅建議，應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)有別的生活垃圾處理模式?！耙匾暢青l(xiāng)居民生活方式的差別，如大城市餐廚垃圾集中、量大，適合大規(guī)模集中處理；鄉(xiāng)村地區(qū)餐廚垃圾分散、量少，適合小規(guī)模分布式處理?！?/p>

　　對鄉(xiāng)村地區(qū)來說，應(yīng)探索符合地方特色的生活垃圾處理方式，如采用堆肥方式處理有機垃圾，使其就地還田、回歸自然。“這是一種較好的分布式處理方式，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)大力提倡。”李玉紅表示，鄉(xiāng)村地區(qū)難以就地處理的是塑料、玻璃等包裝垃圾，這些應(yīng)收集起來統(tǒng)一處理。

　　在分類回收方面，杜歡政持相似觀點?！袄诸惙值迷郊?，越有利于提升其資源再利用價值?！倍艢g政認為，應(yīng)建立一套廢棄物系統(tǒng)解決方案。針對不同類型和來源的廢棄物，采用科學(xué)的方法和技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物的有效分類、收集、運輸、處理、處置和資源化利用，從而減少廢棄物對環(huán)境和人類健康的影響，提高其經(jīng)濟和社會價值。

　　杜歡政提出，當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟已步入一個新時代，要推動建立從原有的工業(yè)文明時代的循環(huán)經(jīng)濟進入生態(tài)文明時代的新循環(huán)經(jīng)濟的一套體系，也就是從自發(fā)的、無動力的循環(huán)經(jīng)濟邁向自覺的、有動力的循環(huán)經(jīng)濟。

　　“現(xiàn)在我們提出新循環(huán)經(jīng)濟理論，并不局限于工業(yè)園區(qū)，而是從地球循環(huán)這個大角度，完善產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈、回收鏈體系，延長資源為人類服務(wù)的時間?！倍艢g政表示。

　　“大自然方面，從能源碳減排的角度來看，破局的關(guān)鍵除了風(fēng)能、太陽能，就是生物質(zhì)循環(huán)材料?！倍艢g政認為，不同于玉米和木薯做原料的生物質(zhì)能存在與民爭糧爭地的弊端，秸稈作為生物質(zhì)材料是未來的發(fā)展方向，既能解決資源和環(huán)境問題，又可大幅減少二氧化碳排放。

　　產(chǎn)品方面，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)往前延伸至設(shè)計端，強調(diào)產(chǎn)品綠色設(shè)計理念，從流通環(huán)節(jié)往后延伸至消費端，重視消費后的回收再利用?！巴ㄟ^原料、生產(chǎn)、代謝端三環(huán)節(jié)的連接，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，資源循環(huán)利用。”杜歡政說。

　　11月5日起，渤海股份連續(xù)多個交易日漲停，引發(fā)市場關(guān)注。對此，渤海股份11月7日晚公告稱，經(jīng)公司核實，公司控股股東的一致行動人天津水務(wù)集團有限公司為履行解決與公司同業(yè)競爭的相關(guān)承諾，正在進行財務(wù)顧問招標(biāo)工作。除此之外，公司、 控股股東及其一致行動人不存在關(guān)于本公司的應(yīng)披露而未披露的重大事項，或處于籌劃階段的重大事項。股票異動期間，未發(fā)生公司控股股東及其一致行動人買 賣公司股票的行為。

　　11月8日，中國水網(wǎng)從東方財富獲悉，渤海股份股價以8.09元報收，市值為28.53億元。

　　據(jù)悉，11月4日，天津水務(wù)集團官網(wǎng)發(fā)布《水務(wù)集團上市工作財務(wù)顧問服務(wù)》招標(biāo)公告。據(jù)中國基金報報道，招標(biāo)人為天津水務(wù)集團，中標(biāo)單位負責(zé)協(xié)助招標(biāo)方開展上市相關(guān)盡職調(diào)查、資產(chǎn)梳理、資產(chǎn)整合、上市輔導(dǎo)、制定同業(yè)競爭解決方案及其資產(chǎn)注入方案等。

　　據(jù)天津水務(wù)集團官網(wǎng)顯示，天津水務(wù)集團是天津市委、市政府為推動天津市水務(wù)事業(yè)發(fā)展，著力打造的城市水務(wù)統(tǒng)一運營平臺和責(zé)任主體。主要由原天津市自來水集團有限公司、天津水務(wù)投資集團有限公司以及相關(guān)引灤入津、南水北調(diào)原水管理單位整合而成，2016年1月完成工商注冊，注冊資本80億元。業(yè)務(wù)板塊包括，原水、供水、水務(wù)投融資、污水處理、海水淡化和再生水、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)。

　　據(jù)渤海股份2023年年報披露，2022年6月10日，天津水務(wù)集團通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式持有公司13.01%的股權(quán)，并與公司控股股東興津公司成為一致行動人。

　　天津水務(wù)集團及其控制的企業(yè)與渤海股份的主營業(yè)務(wù)在原水自來水供應(yīng)、污水處理、水務(wù)相關(guān)的工程建設(shè)幾方面存在一定的業(yè)務(wù)重合，存在同業(yè)競爭或潛在同業(yè)競爭。

　　因此，天津水務(wù)集團2021年底出具《關(guān)于避免同業(yè)競爭的承諾》，承諾在符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，將按市場發(fā)展情況，在不影響其他股東利益的情況下，通過將水務(wù)集團區(qū)域內(nèi)水務(wù)資源進一步劃分和整理，細分業(yè)務(wù)市場，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；并在本次并購的股份過戶完成之日起三年內(nèi)，采取包括但不限于相關(guān)符合條件的資產(chǎn)注入上市公司、剝離或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓等方式，解決公司和渤海股份的同業(yè)競爭問題。

　　換言之，天津水務(wù)集團承諾在2025年6月10日前，解決與上市公司渤海股份之間的同業(yè)競爭問題。

　　8月30日晚，渤海股份公告，為整合國資系統(tǒng)內(nèi)部資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，國興資本以非公開協(xié)議方式，收購天津國有資本投資運營有限公司持有的天津水務(wù)集團4.05%股權(quán)。收購?fù)瓿珊螅瑖d資本持有天津水務(wù)集團70.5%股權(quán)。

　　9月27日晚，渤海股份公告，按照2023年10月26日國興資本與天津水務(wù)集團簽署的《關(guān)于天津興津企業(yè)管理有限公司100%股權(quán)之股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》相關(guān)約定，近日已完成興津公司100%股權(quán)的股東工商變更登記工作，興津公司股東由國興資本變更登記為天津水務(wù)集團。

　　至此，天津水務(wù)集團持有興津公司100%股權(quán)，國興資本不再持有興津公司股權(quán)，此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓已完成。

　　由此，天津水務(wù)集團直接持有渤海股份13.01%股份，通過興津公司間接持有渤海股份22.46%股份，但渤海股份的控股股東及實際控制人均未發(fā)生變化。

　　11月8日，創(chuàng)業(yè)環(huán)保發(fā)布關(guān)于投資赤壁市陸水工業(yè)園污水處理廠及配套管許經(jīng)營TOT項目的公告。公司近期通過公開招標(biāo)中標(biāo)該項目，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為3.01億元，特許經(jīng)營期限為40年。項目包括污水處理廠和管網(wǎng)工程，污水處理廠設(shè)計規(guī)模為4萬m3/d，出水執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。

　　同日，創(chuàng)業(yè)環(huán)保發(fā)布關(guān)于投資霍邱縣城北污水處理廠特許經(jīng)營項目的公告。公司通過公開招標(biāo)中標(biāo)該項目，需設(shè)立項目公司負責(zé)投融資、運營維護及移交工作。項目的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為5100萬元，特許經(jīng)營期限為40年。污水處理廠的設(shè)計處理能力為4萬m3/d，污水提升泵站合計提升能力為5.3萬m3/d。

　　12萬億化債新政分為三部分：2024-2028 化解14.3萬億元隱性債務(wù) 如此這般

　　上述兩部分合計10萬億元，意味著未來五年通過借新還舊，可以償還10萬億元隱性債務(wù)，地方僅剩4.3萬億元隱性債務(wù)需要在2028年前償還。

　　上述剩下的4.3萬億元隱性債務(wù)中，有2萬億元棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原先合同是在2029年及以后到期，按照此前要求這2萬億元隱性債務(wù)需要在2028年之前償還，但新政之下，允許它按原先合同在2029年及之后償還，也就減輕了2028年底之前償還2萬億元隱性債務(wù)壓力。

　　原本2028年底之前地方需要消化的14.3萬億元隱性債務(wù)，減去上述三部分化債新政12萬億元，使得地方2028年底之前需要消化隱性債務(wù)降至2.3萬億元，而地方五年償還2.3萬億元隱性債務(wù)比較輕松。

　　財政部部長藍佛安在11月8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

　　藍佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

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　　11月8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

　　許宏才表示，議案已經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

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